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　　近日南都記者調查發現，海珠區靠近中大輕紡城的康樂西街一帶“黑車”眾多，且“黑車”要向海珠區鳳陽街道辦繳納服務費，才能獲得在此地營運的“資格”。
　　“黑車”司機認為，街道辦是變相收取“保護費”。
　　鳳陽街道辦則表示，由於市場需求量大，“黑車”無法完全取締，為了規範管理“黑車”，只能向其收取一定的費用，通過合理的管理模式，保證該區域內的治安和交通狀況。街道辦還稱，所收費用上繳給了財政部門，開具有正規發票。
　　但律師指出，“黑車”本就是非法運營，街道辦收取服務費的行為沒有任何法律依據，屬於非法收費，“實際上是變相收取保護費”。
　　常年以來，中大、沙河、十三行等服裝和布匹批發市場集中的區域，非法營運的麵包車就盤踞在周邊。儘管相關部門不斷打擊，但由於市場需求，始終無法取締“黑車”及五類車。
　　現場：
　　康樂西街“黑車”遍佈
　　走進海珠區康樂西街，除了街頭100米的區域內沒有停放麵包車，往後的路段，陸續停靠著開著車門的“黑車”，多為五菱榮光一類的車。
　　幾十輛黑車一路排開，斷斷續續排到了中大輕紡城附近的一個保安亭。
　　保安亭旁邊還停靠著一輛警務車。康樂西街緊挨著中大輕紡城，客流量相對集中，多數“黑車”選擇在這裡接客。
　　不同於沙河與十三行一帶“黑車”川流不息的混亂，康樂西街的“黑車”更像是有組織、有管理的。所有車輛排得整整齊齊，並不阻礙康樂西街的交通。
　　有司機表示，一來如今是淡季，來掃貨的人少；二來這裡的“黑車”都有集中管理，儘管多卻必須遵守秩序，否則只能像那些“不聽話”的車輛，偷偷在牌坊處接客。
　　從輕紡城出來的市民會跟“黑車”司機溝通，隨後上車，一旦客滿，麵包車就會啟動離去。
　　一名“黑車”司機外號“老樹”，在康樂村做營運生意多年。老樹坦言，他們做的就是非法營運的生意，這些年來，除了要防止有關部門的突擊檢查，還要跟村裡頭的各方勢力周旋，做得實在是累。他說：“如今是治安隊在管我們，制度非常嚴，動不動就要趕我們走。”
　　緣由：
　　市場需求倒逼“黑車”運營
　　老樹從事麵包車非法營運行業已經六七年，曾是貨運司機的他，得知康樂村的“黑車”生意興隆，遂來到這裡開“黑車”。
　　康樂村內居住著不少在十三行做生意的商人，這批生意人每天都要早早趕到檔口開店。
　　由於公交車行駛速度較慢，經常要繞路才能到達目的地；乘坐地鐵需要轉線，也比較耗費時間；的士雖然可以直達，但費用相對較高。“黑車”應運而生。早在2006年，一批有市場意識的司機，就發現了康樂村內這批生意人的需求，便在此開拓市場。
　　“一個人一次10元錢，坐滿人之後就走，一天可以拉好幾個來回，我們有的掙，他們也覺得便宜”，老樹笑稱不要小看這些老闆，他們在新中國大廈做服裝生意，家裡早已經有了奔馳、路虎等豪車，只不過是為了圖個方便，這才乘坐麵包車去檔口，“十三行那邊沒有停車位嘛”。
　　“黑車”司機告訴記者：從2006年以後，康樂村內做營運生意的“黑車”越來越多。到了2012年，光當地治安隊在管理的“黑車”就已經有60多台，加上其他沒有交服務費、沒人管的車，“黑車”的總數能達到200台。
　　收費：
　　“保護費”應運而生
　　康樂村出現非法營運之初，車輛還較少，“黑車”司機並不需要向任何一方繳納“保護費”。
　　“後來，中大輕紡城的保安提出要收錢才允許我們在附近停車”，老樹表示，一個月260元的費用也不算太高，大多司機都接受了。
　　維持一兩年後，由於“黑車”在該地沒有遇到多少巡查，“沒什麼人管，保安也就不敢收了”。
　　直到康樂村來了一批東北人，“保護費”的事情才重新冒頭。
　　那批東北人說：“你在這裡拉客就要交錢，沒有理由”。“那時候是20元一天，很貴”，老樹和其他司機卻沒有反抗。
　　在這期間，村裡的治安隊曾抓過收保護費的這批人，最後又將人放了。
　　事情結束是在2012年5月份，公安機關最終將這批人逮捕。
　　但免收“保護費”的日子僅僅維持了兩個月。
　　治安隊成為新的管理者
　　“要在這停車就得跟我們談”，2012年7月份，康樂村治安隊人員到來，這讓有諸多經歷的“黑車”司機們馬上意識到：又要收錢了。
　　“黑車”司機告訴記者，從2012年7月份開始，治安隊就已經收錢了，所收費用交給街道辦。
　　今年4月，治安隊還出台了一項“管理制度”，名為《風和康樂車隊管理規定》(以下簡稱《規定》)，《規定》說明瞭麵包車主們應當遵循什麼樣的安排。
　　按照規定，“黑車”司機每月繳納260元的服務費給街道辦，就可以留在康樂村繼續拉客。“最開始是260元，因為那時候有60多臺車”。
　　老樹稱，治安隊當時定下的目標，一個月要收取的服務費總數約18000元。
　　後來，治安隊為了方便管理，將60多臺車裁減為48台，此後，每個月的服務費上升為400元。
　　被裁減的十幾臺車，按照規定從此不准在康樂村一帶拉客，“交錢也沒用，當時是隨機抽的，就是不讓他們留下來”。
　　老樹回憶，留下來的車輛由治安隊編號，每天早上按照號數排隊等客，不得逾越順序，“比如今天1號排第一，後面的車就得等他拉滿客走了才可以拉客。第二天就是2號排第一，依次類推”。這個車隊里的編號，另一用途就是繳納服務費時報上號碼，換取對應的發票。
　　“交了這個錢，只是能在這裡拉客，如果交委來抓我們，他們不會幫我們解決”，老樹表示，治安隊只是給了他們“營運資格”。
　　逢年過節向頭目“進貢”
　　治安隊接管“黑車”之後，日常時間並沒有過多介入，他們把管理責任直接派給了兩名“黑車”司機呂某和彭某，這兩人直接成為這個小團體的頭目。
　　治安隊的管理措施也越發嚴格。“以前除了我們，還有其它‘黑車’在這裡停靠拉客”，隨著治安隊加強管理，如今，只有繳納了服務費的這48臺車可以留在康樂西街，其它車輛一概被清走，“他們不能夠進入康樂牌坊，有時候就在外面拉拉客”。另外，部分黑車則遊蕩在輕紡城附近。
　　治安隊清走了其它車輛，48臺面包車的生意變好了，儘管每個月支出的費用提升，司機們最開始也沒有多少怨言。
　　對治安隊的不滿，源於今年4月份治安隊制定的《規定》。
　　《規定》中稱：除了兩名管理者(呂某和彭某)可以配11座的麵包車，其他司機只能配9座的麵包車，超出配置的車輛必須改回9座。“這就是說我們一次只能夠拉8個人，他們卻可以拉10個，我們的生意肯定不如他們”。
　　令老樹氣不過的還有：牌坊周邊50米不准接客、不准堵路，排隊等候拉客順序不得變換，司機必須遵守公共衛生等。一旦違反，車主就要被清出車隊，丟了飯碗。
　　老樹表示，《規定》由治安隊里的劉某制定，此人也是車隊的管理者，除開每個月繳納給街道辦的服務費，逢年過節，車主們還需要向劉某“進貢”過節費。“一次100元，中秋、端午、元旦這些節日，兩年多來總共交了5次”，不過這項費用可沒有發票，費用通過呂某、彭某兩人收取，再轉交給劉某本人。
　　探訪：
　　街道辦收錢，出具正規發票
　　司機們認為，街道辦收取的服務費是變相的“保護費”。
　　街道辦每次收費後，會將事先開好的發票發到司機手中。
　　7月29日上午8時許，收到繳費通知的老樹，走到警務車旁邊的保安亭，向裡面的人報了自己的號數，將400元交給對方，又從對方手中拿走一張發票。
　　“就是這東西”，該發票上印著老樹的名字，車牌號碼。發票顯示為廣東省地方稅收通用電子發票，收款方為廣州市海珠區鳳陽街道社區服務中心(廣州市海珠區鳳陽街道勞動和社會保障服務中心)。
　　開票項目說明為“服務費2014-8月”，金額為400元。開票日期為2014年7月28日，發票上還蓋著一個“廣州市海珠區鳳陽街道社區服務中心發票專用章”。
　　記者掃描發票二維碼，發現該發票為正規發票。
　　“這400元，其實就是保護費”，老樹解釋，這些發票全部都是事先開好的，“我們這所有的車，都被列入風和康樂車隊管理，實際上根本沒有這樣一個車隊，辦公地址都沒有，就是治安隊用一個名義來管我們”。
　　按照規定，每輛車都有一個編號，對應登記車主的名字，每個月到了交費的時間，只要去到保安亭，報上編號交錢，對方就會將開好的發票給車主。負責收錢的人就是街道辦派來的工作人員，“平時他們是不會過來的，也不管我們，由治安隊出面管理”。
　　回應：
　　“黑車”無法取締，收錢用於管理
　　記者就此事詢問海珠區鳳陽街道辦事處。街道辦對於“黑車”管理以及開發票一事作瞭解釋，承認發票確實由街道辦開出，對於“黑車”實行管理是出於無奈之舉。
　　鳳陽街道辦工作人員介紹，這些非法經營的麵包車，向來是街道辦頭疼的問題。由於市場需求，且街道辦非執法部門，無法對“黑車”進行執法行為。儘管多次向上級反映，與相關部門溝通，都沒有找到合適的解決辦法。
　　而且如果完全取締該類“黑車”，對整個批發市場的衝擊無法想象。因此，鳳陽街道辦決定動用治安隊，採取折中的方式，對黑車進行有效管理，維持康樂西街一帶的交通和治安。
　　管理則衍生出一定的費用，“有些司機素質比較差，搞得衛生狀況又不好，環衛方面又需要投入”，街道辦表示，諸如此類的情況較多，費用投入成了一個問題。
　　經過街道辦研究，決定向“黑車”司機收取服務費，來維持管理。《規定》這份文件就是在此背景下，由治安隊長制定，再由司機群體自發選出來的兩名代表對車隊進行監管。
　　“我們收取的服務費都上繳給財政部門，所以才會開出發票”，街道辦表示，該項費用不可能被街道辦私吞，街道辦也只是收取管理費，並沒有為“黑車”提供保護傘。因此，如果交委和交警開展查處活動，街道辦不會介入。
　　收取的管理費上繳之後，部分會撥回到街道，用於警用車輛的購置和更新，部分環衛工人的補貼開支等，全部統一管理，沒有私下收取“保護費”的現象。
　　鳳陽街道辦工作人員感嘆，目前市場對於“黑車”的需求，與“黑車”不合法的身份，是一個無法調和的矛盾。在種種複雜因素下，他們只能夠採取有效的方式，緩和這種矛盾。
　　說法：
　　收費非法，應全部退還
　　廣東大同律師事務所主任律師朱永平表示：非法營運違反了法律法規，“民用車輛不允許做生意”。面對市場有需求的現狀，街道辦儘管沒有更好的措施，但其收服務費的行為卻沒有任何法律依據，屬於非法收費。
　　朱永平認為，街道辦即使向上級申請收取該項費用，物價局也絕不會批准，“這實際上就是變相收取保護費”。當務之急，街道辦應當退還以往收取的所有服務費。
　　另一方面，非法營運的車主應當辦理合法的營運手續，街道辦也應協助車主走上合法的道路。
　　朱永平還建議，由於該事件具有典型意義，呼籲廣州市政府重視此事，關註廣州各專業市場內長期存在的“潛規則”，對該狀況進行引導、協調，並儘快制訂地方性法規，以有效的方式管理各類專業市場。
　　我們收取的服務費都上繳給了財政部門，所以才會開出發票，該項費用不可能被街道辦私吞，街道辦也只是收取管理費，並沒有為“黑車”提供保護傘。因此，如果交委和交警開展查處活動，街道辦不會介入。
　　———海珠區鳳陽街道辦事處工作人員
　　採寫：南都記者 連楷 任磊斌
　　實習生 肖寶雯 何曉天
　　攝影：南都記者 張志韜
　　(線索提供：佚名300元)　　（原標題：街道收錢管理“黑車”）