12月26日,第十二屆全國人大常委會第十二次會議上,備受關註的幾大新設自貿試驗區的範圍首次正式披露。其中,位於深圳的前海和蛇口被同時劃入廣東自貿區範圍,引發輿論高度關註,蛇口更因為“意外”被納入自貿區範圍被稱為“黑馬”。那麼,蛇口緣何被納入自貿區範圍?蛇口目前的產業佈局如何?被納入自貿區範疇後,對蛇口片區產業規劃將產生何種影響呢?
  對於蛇口被納入自貿區,南方日報記者多方採訪專家獲悉,廣東自貿區被賦予粵港澳合作的重要角色,而前海蛇口片區在其中承擔著重要的深港合作平臺的作用,正是由於此,原來的前海片區受制於土地空間等不足,擴圍至前海蛇口後將有更大的空間和平臺進行更密切的深港合作。專家還認為,前海蛇口都納入自貿區有利於蛇口現代服務業的轉型升級以及廣東自貿區深圳部分功能的拓展。
  前海+蛇口
  既有利錯位發展 也有助產融結合
  前海只有15平方公里,是全國最小的試驗區。因而,自前海被國務院批覆不久,深圳便一直都有“前海擴容”的呼聲。2014年全國“兩會”上,深圳的全國人大代表麥慶泉就曾提出要以前瞻性視角看待前海,首當其衝就是空間的擴容,即面積要變大;其次則是功能的擴容,實現深港合作區和自由貿易區的疊加效應。通過自貿區的制度安排加以糅合催化,實現深港貨物貿易一體化、服務貿易自由化,打造一個世界級的粵港澳大灣區。
  根據日前在全國人大常委會全體會議上對廣東、天津、福建和上海四個自貿試驗區調整法定行政審批決定,這一建議因“蛇口”被納入廣東自貿區,已成為現實。
  前海產業智庫秘書長羅潤華在接受媒體採訪時表示,前海蛇口兩地毗鄰,從前海合作區到前海蛇口片區拓展了前海的物理範圍。同時,已發展了30多年的蛇口,擁有完善配套和成熟管理系統,且是深圳知名的國際化居住區,眾多外國人均聚集於此,是前海極好的後花園及後方基地。另一方面,蛇口本身有創新基因,培養一批國內著名企業,給前海帶來想象空間。
  值得註意的是,由於獲批時前海仍是未建成區域,園區里一片黃土,其土地整備備受關註。但由於歷史原因,前海本就不大的15平方公里土地中,實際有約占前海總面積1/3、總計4.8平方公里的土地是屬於招商局、西部物流、中集集團,被坊間稱為“三大地主”。其中,擁地最多的就是管理蛇口的招商局,有3.9平方公里,占到前海四分之一。因而,蛇口的納入,也有利於雙方關於土地整備上的溝通協調。
  在產業分配上,蛇口工業區是老工業區,幾年前已面臨轉型問題,逐漸開始引入IT、新能源等新產業,同時文化、物流業也是蛇口的強項。而前海重點發展金融、現代物流、科技服務等行業,雙方既是錯位發展,也有助於產融結合。
  功能擴容
  自貿區可複製性更強
  對於廣東自貿區中,前海部分擴大到前海蛇口片區,綜合開發研究院常務副院長郭萬達表示,這是一個利好,意味著廣東自貿區的深圳部分將從前海輻射到蛇口片區,從而帶來更多的功能擴展,城市管理的變化以及在自貿區的“可複製可推廣”性上得到加強。
  郭萬達表示,從前海到前海蛇口片區,這種擴容在功能上肯定帶來擴展:原來的前海以金融為主,有科技服務,有保稅物流港區,而加上蛇口,蛇口則有企業總部,研發、旅游等功能。這樣前海蛇口自貿區將得以在功能上有更多的拓展。此外,前海此前是一張白紙,所有建築和產業都是平地而起,而蛇口則面臨城市更新和轉型升級,在過去5年,蛇口一些片區已經轉型升級,包括文化創意產業、傳統的海上世界以及旅游功能等。擴容後,自貿區的產業將從原來的金融、物流、科技服務擴大到總部、企業研發、文化旅游等。
  此外,郭萬達表示,片區的擴展會帶來規劃、管理方面的一些變化。現在蛇口屬於南山管,而前海則是一個法定機構,其在被授權後已經成為規劃、建設、運營等多方面的主管主體。兩者連起來後在城市管理方面可能有一些變化。
  再者,郭萬達認為,蛇口被納入自貿園區後,其在城市的轉型升級方面肯定會帶來一些變化,這有助於將來的自貿區的“可複製可推廣”。前海此前作為一片白紙去發展,而在加上蛇口這樣的既成片區後,其可複製可推廣性就得以增強。這種經驗一旦成功並擴大到深圳,對深圳城市的影響肯定會更大一些。
  對於這種擴容的影響,綜合開發研究院教授曲建表示,自貿區深圳落地,對於前海,其將有兩個政策的疊加,“以前前海是最具特色的一塊區域,它只允許現代服務業進入,不允許製造業進來,這次前海如果能在兩區政策疊加的基礎上,給現代服務業創造一個更加寬鬆的環境,現代服務業在前海發展前景就更加看好”。曲建表示,擴容後蛇口將享受到政策的覆蓋,這也就意味著城市轉型升級、現代服務業的發展有了一個前所未有的機遇。
  突破空間限制
  為更深入的粵港澳合作提供平臺
  對於廣東自貿區批覆的總面積減少,而深圳前海卻得以擴容到前海蛇口片區這一變化,曲建教授表示,廣東自貿區面積改變是圍繞其功能而來,其面積縮小卻不會影響其功能的定位。
  “粵港澳合作是廣東自貿區重中之重的任務,現在無論是南沙還是橫琴,其在土地面積上都很大,而前海很小,用這麼小的一塊區域去推動粵港澳其在土地上很有限。再者,粵港澳合作的龍頭就是深圳和香港的合作,這兩個城市的產業結構非常相似,互補性很強。在這樣的背景下,就必須對前海在區域上擴大,這樣可以在更大的範圍上推動深圳和香港的合作,從而帶動廣東和港澳的合作。”曲建解釋道。
  “把面積擴大,同時加入蛇口,讓港區和自貿區進行聯動,這更理想了”,對於新“變化”,深圳大學經濟學教授鐘堅分析稱,深圳的西港區主要在蛇口範圍內,過去的前海灣保稅港區本身也包括蛇口的一部分,目前蛇口在轉型成為現代化的城區,不再是原來純粹的工業區,將成熟的蛇口和前海發展聯動,將會加快前海的發展。前海蛇口片區進入廣東自貿區也會為深圳經濟發展提供新的機遇。
  招商局蛇口工業區有限公司總經理楊天平:
  “加入自貿區是蛇口發展新機遇”
  蛇口以“黑馬”姿態被納入廣東自貿區範疇,引發普遍關註。日前,招商局蛇口工業區有限公司總經理楊天平在接受南方日報專訪時表示,廣東自貿區將蛇口納入是一件非常正常而且自然的事情。
  “蛇口符合中央轉變經濟發展方式的期待”
  南方日報:最近,幾大新設的自貿區範圍披露,蛇口前海自貿區備受關註,其中蛇口更被稱為“黑馬”,你怎麼看待這個事情?
  楊天平:蛇口一直在向政府申請加入廣東自貿區,但近期才確認這個事情。大家都說蛇口是黑馬,我不這麼認為。蛇口是改革開放打響第一炮的地方,35年來,蛇口不斷探索,不斷前行,已經從當年的漁村變成了工業區。當前,在中國經發展方式轉變的大背景下,蛇口也有自己的探索,就是希望能夠探索出一條符合蛇口實際的發展道路。最近幾年,無論是產業升級,還是城市更新,蛇口的成績都是非常明顯的。以蛇口網谷為例,它是一個網絡信息、科技服務企業聚集的地方,這裡的企業大多具有自主知識產權,他們的產業形態沒有污染,屬於綠色低碳發展。產業的升級又帶動了園區的發展,過去,網谷所在的廠房租金大約是每平方米2000元,現在已經漲了20多倍,租金漲到了4萬多元。我想,蛇口近年來的發展,符合了國家轉變經濟增長方式的要求,能夠成功進入自貿區,應該說是水到渠成、自然而然的事情。
  “與前海優勢互補協同推動粵港澳合作”
  南方日報:您認為蛇口進入到廣東自貿區的範圍,對蛇口自身的發展將帶來怎樣的影響?
  楊天平:客觀地講,加入自貿區,將成為蛇口新的歷史發展機遇。35年前,中央將深圳列為首批經濟特區,而蛇口是改革開放最早的試點,當時蛇口萬眾矚目,搶得了發展先機。今天蛇口再次較早地成為自貿區,這將是蛇口二次騰飛的重要機遇。幾年前,我們就提出了“再造新蛇口”的口號,希望通過參與深港合作打造國際化低碳園區,將蛇口發展為深港高端服務業、創新產業合作的先行區。這次被納入到自貿區範圍,將推動蛇口更快更好發展。
  南方日報:在廣東自貿區範圍內,前海和蛇口被併列在了一個區域,兩地如何協作才能發揮自貿區的政策利好?
  楊天平:相比廣州南沙、珠海橫琴,前海和蛇口這兩個地方各有特色。我們兩地距離非常近,但發展各有側重點,按照目前的目標定位,前海更希望做成金融創新的中心,而蛇口經過35年的發展,城市基礎設施配套比較完善,而且科技服務、生產型服務業的發展比較有優勢。加上招商局總部在香港具有開展跨境合作的經驗。未來,前海和蛇口如果能優勢互補,將在粵港澳合作中發揮重要作用。在我看來,國家設立自貿區,不是說給哪個地區、哪個城市更多的政策傾斜,而是創造條件,為各地探索制度創新提供空間。當年,蛇口萬眾矚目就是因為它的開拓和示範性,而今天,蛇口仍需要在制度創新上闖出一條路。
  ■記者觀察
  為“再造新蛇口”註入一針強心劑
  日前,官方媒體公佈廣東自貿區範圍,共計116.2平方公里,其中深圳前海蛇口片區為28.2平方公里,超出原有前海範圍,把蛇口工業區也納入到自貿區範圍內。
  從這次劃定的自貿區範圍來看,除了前海深港合作區近15平方公里的區域範圍外,南山半島蛇口片區的超過13平方公里的範圍納入自貿區。從目前的地圖可以看出,蛇口片區與前海陸路相連,並且蛇口片區擁有媽灣油港、赤灣港、凱豐碼頭、蛇口集裝箱碼頭以及蛇口客運碼頭,外加已經開發的大鏟島,島上佈局有友聯造船廠,招商重工、媽灣發電廠等大型企業,從面積上來看,幾乎囊括了蛇口工業區近11平方公里的全部面積。
  蛇口作為中國第一個對外開放的工業區,在80年代初,相繼吸引了一大批的港資企業在此落戶扎根,可以說,在南山片區,港資企業最為密集的區域即為蛇口工業區。如今前海深港合作區,其使命即是加強深港兩地之間的服務業融合,蛇口工業區納入自貿區範圍,更有利於這一目標的實現。尤其是近幾年來,招商局提出再造新蛇口戰略,要對原有的蛇口工業區進行二次開發。不少合資企業都面臨著二次轉型的機會,比如浮法玻璃廠、大成麵粉廠等,在蛇口規劃中,這些都將打造成以文化創意為主的產業園。
  蛇口片區納入自貿區對招商局影響也頗大。根據招商局的發展規劃,目前蛇口工業區正在全力推進“再造新蛇口”工程,積极參与深港合作,全力打造國際性低碳園區的建設,並致力於將蛇口發展成為深港高端服務業和創新產業合作的先行區,成為一個具備高成長性、持續自我拓展的前沿產業園區。而自貿區的劃入註定為蛇口的再發展註入強心劑。
  從國家層面來看,從上海自貿區再到天津、福建、廣東自貿區,均離不開國際性港口做支撐,而蛇口片區的赤灣港作為深圳西部的出海港區,承擔了深圳進出口交易的近半份額。目前蛇口國際性集裝箱碼頭的疏港通道已經與沿江高速、南坪快線等相連,未來的出入港口的道路不再是南山區的月亮灣大道,而是經過前海核心城區的南坪快線和沿江高速。
  前海自貿區的擴容,必將增強深圳西部國際性港區的重要地位,促進深港兩地之間海上貨物以及客運往來。深圳西部國際黃金水道的價值得到進一步的提升利用。  (原標題:“可在更大範圍推動深港合作”)
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